城乡结合部刑事犯罪特点

城乡结合部刑事犯罪特点

               ——以365app下载安装_外勤365在线登录_365bet在线登录人民检察院刑事案件为例

                                张晋东 丁莉 杨亚琳

太原市365app下载安装_外勤365在线登录_365bet在线登录地处太原市区最北端，属于城乡结合地区，全区共有常住人口31.04万人，其中，非农业人口20.94万人，农业人口10.10万人。全区辖9个街办、5个乡镇、52个社区居委会、90个行政村。辖区内工厂、矿山、商贸、物流、百业杂处，交流频繁，流动人口众多，人员素质参差不齐，是本区刑事案件频发的地区之一。近年来，365app下载安装_外勤365在线登录_365bet在线登录在紧紧围绕建设“实力强、百姓富、环境美、人气旺”的北部新城的奋斗目标，推进“人文生态休闲区”“创新转型产业区”“现代宜居都市区”三区建设向更高质量发展的政策环境下，作为城乡结合部犯罪类型发生了很大的变化，下面笔者根据365app下载安装_外勤365在线登录_365bet在线登录人民检察院受理的刑事案件具体分析。

一、2014年-2018年365app下载安装_外勤365在线登录_365bet在线登录人民检察院受理的刑事案件分析

（一）刑事案件受理数分析

2014年至2018年，365app下载安装_外勤365在线登录_365bet在线登录人民检察院共受理的刑事案件总数1688件，涉案人数2521人，刑事案件数、涉案人数均较为稳定，数量上波动较小。

表一：刑事案件受理数

（二）城乡结合部刑事犯罪的特点

1、发案多，但近五年案件数量较为稳定

2014年至2018年，本院共受理移送审查起诉的刑事案1688件，涉案人数2521人，其中发生在城乡结合部的刑事犯罪案件1607件2360人，占受理案件总数的95.2%和93.61%。随着城乡结合部居民的生活水平提高、文化素质提高，普通刑事案件总量得以控制。与此同时，我区高度重视“扫黑除恶”、检察机关“三大攻坚战”等相关案件，此类犯罪从严处理成效显着，特别是黑社会性质组织罪、“恶势力”集团犯罪所涉及的故意伤害罪、寻衅滋事罪、敲诈勒索罪等。

2、侵财类案件占比居高不下

   在1688件刑事犯罪案件中，盗窃案396件，诈骗案125件，敲诈勒索案27件，占案件数的 ，城乡结合部发生的发生的侵财类案件涉案数额不太大，平均每起案件的涉案数额在三千至四千之间，价值整体较低。

   表二：刑事罪名分析表

3、犯罪主体整体年龄低、学历低，但高学历犯罪比例逐年上升

    从犯罪主体的年龄看，中青年比重高，占涉案总人数的52.5%；从犯罪主体的文化程度看，普遍较低，盗窃、抢劫、寻衅滋事等常见案件中，初中以下学历者占涉案总人数的80.2%。与此同时，高学历犯罪集中在非法吸收公众存款罪、集资诈骗罪、电信诈骗等复杂犯罪中。

表三：犯罪人自然情况分析表

4、流动人口犯罪比例高，流窜作案多发

随着社会经济的快速发展，本区作为城乡结合地区集聚了大量的流动人口，对城市建设和经济发展做出贡献的同时，也给这些地区的社会管理带来了严峻严峻考验。由于该类人群主要集中在低端行业，多以简单劳动为谋生手段，生活稳定性、保障性较差，容易引起治安案件和刑事案件。2014年至2018年，全区流动人口涉嫌刑事犯罪达到1235人，占城乡结合部刑事犯罪人口总数的49%。这些流动人口主要涉及流窜盗窃、抢劫、寻衅滋事等侵财型、暴力型犯罪。

二、城乡结合部的犯罪原因分析

城乡结合部刑事犯罪是一种复杂的社会现象，其生产、变化与发展受社会经济、政治、文化、环境等诸多因素的影响和制约。

（一）城乡结合部特殊的地理条件

首先，城乡结合地区工矿企业众多。365app下载安装_外勤365在线登录_365bet在线登录如太原钢铁（集团）有限公司、江阳化工厂、兴华化工厂等企业吸纳就业众多，人口流动量大，这使犯罪分析作案人员范围进一步扩大，同时成为了盗窃、故意伤害、寻衅滋事等案件类型的发案地。

其次，城乡结合部是城、乡交通的咽喉，大量用于出租的私房分布其内。便利的交通条件大大提高了犯罪分子作案后逃逸、销赃的速度，方便低廉的食宿条件使之成为犯罪分子的落脚点和栖息地。

（二）城乡结合部特殊的社区生态

大量的外来流动人口聚居在城乡结合部地区，在这一地区形成了非常特殊的社区形态。

第一，城乡结合部的人员成分非常复杂。居民之间陌生，缺乏了解，造成邻里守望功能弱化，使社会对犯罪的自然监督功能失灵。

第二，城乡结合部地区的社会文化存在多样性和异质性。主要表现在：来自全国各地的外来人口具有各自地方的文化、风俗，当地的传统文化，加上城市文化对城乡结合部的辐射作用，多种文化汇集于此，必然会发生碰撞，产生矛盾和冲突。

第三，城乡结合部休闲娱乐方式具有独特性。外来流动人员由于远离家乡、亲人，业余生活非常单调，精神上、生活上得不到慰藉和满足，不健康的书刊报纸、影视就成为其消磨时间的工具、久而久之易导致性犯罪、卖淫嫖娼等违法犯罪活动。吸食是外来人员中常见的现象，由于购买毒品需要金钱，所以容易造成盗窃、抢劫等违法犯罪行为。外来人口的管理机构、人员健全。由于尚未建立坚强有力的外来人口管理机构和配备符合要求的管理人员，严重影响了外来人口管理工作的开展。

第四，本区内城中村较多，且分布较为分散，以同乡为纽带的恶犯罪势力存在。城中村村民文化水平一般较低，村民间拉帮结派现象较为普遍，恶势力团伙纠集在一起在村内为非作恶，欺压百姓主要实施“黄、赌、毒、盗、抢、骗”等类型违法犯罪活动。

三、365app下载安装_外勤365在线登录_365bet在线登录人民检察院在办理城乡结合部刑事犯罪中的经验做法

（一）立足检察职能，严厉打击各类刑事犯罪

1、提前介入引导侦查，确保案件有效处理

   针对城乡结合部地区发生的重大刑事案件，本院及时成立专案组，积极启动提前介入机制，第一时间赶赴事故现场，为公安机关做好证据收集和侦查工作提供方向，确保案件及时有效地处理。命案和涉黑涉恶案件提前介入率达100%。通过严厉打击刑事犯罪，有效维护城乡结合部地区稳定。

2、坚持宽严相济，有效化解社会矛盾

认真落实宽严相济刑事政策，坚持打防并举，在办理城乡结合部地区发生的重大刑事案件时，尤其是涉黑涉恶案件犯罪嫌疑人，依法采取逮捕的强制措施从严从快处理。对在自愿如实供述犯罪事实的，本院依法适用认罪认罚从宽制度，向法院提出精准量刑建议，保障犯罪嫌疑人权益，在案件的处理过程中有效化解社会矛盾、节约司法资源。

（二）拓宽服务领域，积极参与全区综合治理

1、本院在认真履行法律监督基础上，不断拓展服务领域，参与城乡结合部社会综合治理工作。积极参与现场执法活动，全程参与区委区政府组织的重点村集中整治、重点工程建设占地拆迁工作。制作完善《处理涉检信访事项联席会议制度》和《突发性、群体性涉检上访事件应急预案》，及时做好解释说服和化解矛盾工作。畅通12309检察服务中心电话、充分发挥“检答网”平台，减少案件当事人跑腿的次数，提高信访办案效率。

2、畅通“检企共建”平台，积极发挥检察监督职能、促进企业健康发展。近年来围绕企业发展面临的新形势、新特点，本院与365app下载安装_外勤365在线登录_365bet在线登录各大企业深度合作，有效推动企业党风廉政建设不断攀上新台阶。实现检察机关与本区企业警示教育现场化、座谈交流常态化、联合培训集约化、廉政宣传立体化。

3、积极探索与区法院、区司法局等职能部门的协作调解机制，建立相互衔接、整体联动化解纠纷工作制度，通过协作开展息诉罢访工作，发挥民行检察监督职能，最大限度地把矛盾纠纷解决在基层。

（三）组织疑难案件研讨，做好个案请示工作

结合本院举办的疑难案例研讨会，将各业务部门的疑难复杂案例汇集起来，组织干警进行研讨，邀请专家进行点评，达成共识，指导办案。另外，本院在办案中注重收集、整理办理案件中法律适用方面的疑难问题，及时上报上级检察机关相关部门，提请上级单位给予指导意见，并就办案中遇到的法律漏洞及时撰写相关材料层级上报，引起上级领导关注。

（四）拓展监督渠道，发挥检察建议的监督职能

充分发挥检察建议的监督作用，用足用好这一特殊武器。对于在城乡结合部地区发生的各类犯罪行为，针对查办案件中发现的基层民主制度漏洞、企业安全隐患、食品安全乱象、环境污染问题等问题向责任单位及有关部门发出检察建议，促使其堵塞漏洞，整章建制、加强监管，切实从问题根源上寻求解决办法。近年来，针对在365app下载安装_外勤365在线登录_365bet在线登录多村改造和拆迁过程中因违章抢建而导致的重大责任事故事件，结合本院办案实际，及时向拆迁施工单位、监理单位和村委会等部门发出检察建议，齐抓共管，努力实现城乡结合部地区的安定团结。

（五）加大法律宣传，提升司法权威和公信力

 发挥正常的舆论导向作用，积极扩大检察机关职能宣传。根据城乡结合部地区刑事案件高发的特点，本院及时撰写上报案件信息的宣传稿件，发挥法律的威慑力。编印法律专刊，通过新闻速递、罪名戒毒、案例评析等专题，传播相关法律知识，解析典型案例，加强法律宣传和教育。定期举行检察开放日活动，结合辖区内发生的重大刑事案件，进行重点宣传，提高本区居民自我防范意识，同时震慑犯罪。